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麗江旅游發(fā)展應處理好八大關系(下)

五、處理好環(huán)境保護的壓力與景區(qū)景點開發(fā)建設之間的關系
這是保護與發(fā)展的關系。

旅游業(yè)是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游,資源消耗少,環(huán)境成本低, 一般不會對資源和環(huán)境產(chǎn)生直接的硬消耗,有利于自然文化資源和生態(tài)環(huán)境的永續(xù)利用。發(fā)展旅游,可以彌補部門傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源消耗大、污染重的劣勢,達到減輕污染排放,減少生態(tài)破壞的目的;發(fā)展旅游業(yè),可以創(chuàng)造更美好的生活空間,可以改善人居環(huán)境,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

但我們面臨的問題是,隨著全球氣候變暖,旅游者快速增長,環(huán)境監(jiān)管疏漏,城市和核心旅游景區(qū)的生態(tài)負荷與日俱增,麗江旅游依賴的生態(tài)環(huán)境面臨多重考驗,環(huán)境質(zhì)量面臨嚴峻挑戰(zhàn),具體表現(xiàn)在:玉龍雪山冰川和雪線加速退縮,水域斷流現(xiàn)象較為嚴重;水源供給與水體質(zhì)量不容樂觀;鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境在受到一定程度的破壞;拉市海自然保護區(qū)的過度開發(fā)已敲響警鐘;瀘沽湖保護治理任務艱巨;麗江古城、老君山同屬世界遺產(chǎn),“保護第一,遺產(chǎn)至上”,遺產(chǎn)保護與旅游和諧發(fā)展的關系必須引起高度重視。而麗江主要的核心景區(qū)世界文化遺產(chǎn)麗江古城、世界自然遺產(chǎn)老君山以及自然保護區(qū)玉龍雪山景區(qū)、瀘沽湖景區(qū)、拉市海旅游區(qū)等均屬于重點環(huán)境敏感區(qū),環(huán)境保護與景區(qū)開發(fā)矛盾突出。旅游資源開發(fā)和保護是相輔相成的,決不能只為了追求經(jīng)濟效益而盲目開發(fā)。生態(tài)環(huán)保是紅線,絕不能觸碰。
為此,要堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為主、保護與開發(fā)并重,強化生態(tài)文明建設,弘揚“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖是一個生命共同體”的理念,以麗江獨特的生態(tài)環(huán)境為依托,大力推進老君山國家地質(zhì)公園、瀘沽湖省級旅游度假區(qū)、玉龍雪山省級旅游度假區(qū)、拉市海濕地公園等國家級生態(tài)區(qū)的保護與建設,加強科普、野營、探險、森林、環(huán)保等生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā);注重生態(tài)旅游產(chǎn)品體驗性與參與性,倡導生態(tài)旅游、低碳生活等理念,積極營造生態(tài)旅游氛圍,更好地維護麗江自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)健康發(fā)展,保護好雪山、水系、森林、耕地、古城及自然村落;處理好旅游發(fā)展、環(huán)境保護、民生改善之間的關系;構(gòu)建旅游發(fā)展與生態(tài)建設互動發(fā)展的新機制,科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間,突出綠色環(huán)保低碳理念,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,實施產(chǎn)業(yè)替代,推進生態(tài)補償試點;控制旅游環(huán)境容量,形成節(jié)約資源、保護環(huán)境、合理開發(fā)的旅游生態(tài)發(fā)展格局。同時,要完善旅游生態(tài)環(huán)境影響評價機制,必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢,明確環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的基本原則??茖W嚴格編制旅游項目環(huán)境影響評價報告,研究出旅游環(huán)境影響評價的技術方法及評價重點,旅游環(huán)境容量分析、評價指標體系的建立,并提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,突出強調(diào)政府責任、監(jiān)督和法律責任,未依法進行環(huán)境影響評價的旅游建設項目,不得開工建設。
總而言之,就是我們在推進旅游業(yè)發(fā)展的過程中要主動為自然服務。服務自然,也就是為我們?nèi)祟愖约悍?,更是為旅游者服務,因為對自然的敬重,可以提升我們的舒適感、快樂感,這是一種更高層次的“以人為本”。

六、處理好單一的旅游規(guī)劃與全域旅游的關系
這是全域與單一規(guī)劃的關系。
與很多地方一樣,長期以來,在強大的旅游產(chǎn)業(yè)光環(huán)效益籠罩下,麗江在推進旅游業(yè)發(fā)展的進程中一定程度上忽視了與社會效應、環(huán)境效益、文化價值的協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游業(yè)在促進居民就業(yè)、改善城鄉(xiāng)風貌、保護生態(tài)環(huán)境、破解二元發(fā)展等惠及民生的社會功能未能全面釋放,究其根源,規(guī)劃引領不足、全域旅游意識不強是客觀存在的。
如何破解這一問題?規(guī)劃引領是前提,必須著眼全域旅游,構(gòu)建完善的“多規(guī)合一”規(guī)劃體系。要牢固樹立全域旅游理念,面向全民旅游時代,要轉(zhuǎn)變發(fā)展旅游等同于開發(fā)景區(qū)的慣性思維,大膽探索實踐全域旅游,將旅游元素充分融入城市建設中,全面構(gòu)筑麗江作為國內(nèi)外著名旅游城市的硬件基礎、物質(zhì)形象、功能內(nèi)涵,以“全域是景區(qū)、處處是景點”的標準和要求,把城市整體作為一個大景區(qū)來規(guī)劃、發(fā)展和管理。同時,要積極推進城市圍繞景點進行開發(fā),景點依托城市深化發(fā)展,實現(xiàn)旅游業(yè)與提升城市品位融合發(fā)展。要將“多規(guī)合一”旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃放在重要位置予以考慮,積極推進“以旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間土地利用”的“多規(guī)合一”核心策略,實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與全市中長期規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃等相銜接,并與項目清單對接,建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系,強化政府空間管控能力,實現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用,構(gòu)建以旅游產(chǎn)業(yè)為核心、一二三產(chǎn)深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,加快轉(zhuǎn)變麗江經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化空間開發(fā)模式,堅定不移實施主體功能區(qū)制度,促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、處理好旅游經(jīng)濟漏損與落后的裝備制造業(yè)的關系
這是產(chǎn)業(yè)鏈與經(jīng)濟效益的關系。
旅游業(yè)覆蓋面廣、帶動性強、關聯(lián)度大、經(jīng)濟鏈長,在旅游過程中都涉及消費。而麗江因為制造裝備業(yè)比較落后,眾多旅游消費商品依賴“進口”,成為“外地商品”的“搬運工”和“推廣者”,無形當中形成了巨大的本地經(jīng)濟漏損。
在旅游經(jīng)濟鏈條上要創(chuàng)造多大的地方經(jīng)濟效益,主動權在我們,面對這一矛盾,在大旅游的市場環(huán)境中,要更加注重旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整??刂坪鸵龑糜瓮顿Y方向,在賓館、飯店、景區(qū)建設等有了一定基礎之后,更應加快發(fā)展地方特色旅游物品生產(chǎn),包括旅游住宿業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游商品業(yè)等一系列旅游消費商品的生產(chǎn)和供應。對傳統(tǒng)手工業(yè)、工藝品、食品加工、民族服裝服飾、旅游特色商品等手工業(yè)、制造業(yè)要加大引導、鼓勵和扶持力度,要切實解決和保障好質(zhì)量、設計、包裝、推廣、銷售等各個環(huán)節(jié),形成本地的旅游商品特色和生產(chǎn)優(yōu)勢。要高位推動加快旅游制造裝備業(yè)發(fā)展,首先,要做好旅游裝備產(chǎn)業(yè)的頂層設計,明確發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展路徑、發(fā)展節(jié)奏、發(fā)展重點與產(chǎn)業(yè)布局,搭建供需對接平臺,推動并形成麗江制造業(yè)和旅游業(yè)全方位、深層次、寬領域的融合發(fā)展新格局;其次,要創(chuàng)新開放,實行政策創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,優(yōu)化旅游裝備制造業(yè)的營商環(huán)境,積極引導扶持本地企業(yè)、個體和引進外地企業(yè)開展本地旅游制造業(yè)的生產(chǎn)和銷售,形成本地旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)集群,最大限度“封堵”旅游漏損,實現(xiàn)旅游經(jīng)濟效益擴大化。

八、處理好游客的文明程度與旅游業(yè)快速發(fā)展的關系
這是文明建設與全民素質(zhì)的關系。
當前,社會公眾的公民道德、文明素質(zhì)與高速發(fā)展的旅游業(yè)不適應,就市民層面而言,“人人皆是旅游形象”意識尚未深入人心;就游客層面來說,“文明旅游、理性消費”意識有待提升;從業(yè)者層面來講,“游客為本、服務至誠”意識需要加強。

現(xiàn)實中,部分游客不文明旅游行為時有發(fā)生,有的存在過度維權的問題,在處理糾紛過程中,超出現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定,提出過高要求,不走正常調(diào)解渠道,采取過激行為,使旅游管理工作處于被動、疲于應付。構(gòu)造和諧社會,營造良好的旅游環(huán)境,文明建設尤為重要,面對這一矛盾,在提升旅游服務質(zhì)量的同時,要大力倡導文明旅游,推動涉旅行業(yè)進一步做好文明創(chuàng)建和文明旅游宣傳引導工作,動員全社會營造文明旅游大環(huán)境。加大文明旅游執(zhí)法力度,曝光旅游不文明行為,建立游客旅游不文明檔案,多行業(yè)多部門聯(lián)動,形成游客旅游不文明信息“黑名單”通報機制。與此同時,要加強市場誠信體系建設,加大政府監(jiān)管力度,妥善處理好政府、企業(yè)、游客三者之間的關系,共同構(gòu)建文明和諧的旅游大環(huán)境。當然,這是一個漫長的過程,需要全社會共同作出努力。

個人認為,要促進麗江旅游可持續(xù)健康發(fā)展,以上這些矛盾必須妥善解決,重點是要解決好“瞻前”(基礎)和“顧后”(未來)、“硬件”與“軟件”、“推陳”與“出新”、“保護”與“開發(fā)”的銜接,處理好在旅游發(fā)展中的不平衡、不充分、不匹配、不協(xié)調(diào)等問題,推動麗江旅游國際化、高端化、特色化、智能化發(fā)展。




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